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從國際農業科技創新態勢到我國山區農業供給側結構性改革

從國際農業科技創新態勢到我國山區農業供給側結構性改革 本文關鍵詞:農業,結構性,科技創新,供給,態勢

從國際農業科技創新態勢到我國山區農業供給側結構性改革 本文簡介:摘要:農業科技創新是制約農業發展的主要因素。目前,我國農業的發展正處于變革的重要時期,面對我國農業內部深層次的結構性矛盾,如何加快傳統農業的改造、推進農業科技化和現代化建設,是實現我國農業轉型發展的關鍵所在。本文總結了發達國家在農業整體戰略布局、人才隊伍建設、農業科研機構的職能布局及農業科技創新主體

從國際農業科技創新態勢到我國山區農業供給側結構性改革 本文內容:

  摘  要:農業科技創新是制約農業發展的主要因素。目前,我國農業的發展正處于變革的重要時期,面對我國農業內部深層次的結構性矛盾,如何加快傳統農業的改造、推進農業科技化和現代化建設,是實現我國農業轉型發展的關鍵所在。本文總結了發達國家在農業整體戰略布局、人才隊伍建設、農業科研機構的職能布局及農業科技創新主體等方面的優化措施,結合我國多山特點,提出山地農業科技化發展的重點方向:以生產、生態、服務及產業化帶動能力方面為方向,促進山地農業供給側結構性改革;同時,結合地方特點,構建現代山地特色農業體系。

  

  關鍵詞:農業科技創新;供給側結構性改革;山地特色農業

 

  1  引言

 

  農業科技化主要指農業科技研究的多元化、農業技術的推廣普及和農業科技的信息化等,是突破環境資源短缺等帶來的農業發展瓶頸的有力手段,同時也是提高農業生產力、加快農業現代化進行的有利保障。從依靠手工勞動為主的原始農業、傳統農業,到工業革命爆發后的近代農業,再到 21 世紀后以信息化技術和生物技術等為主的現代化農業,各時期的農業生產力水平差異顯著,除了政治因素的影響外,農業科技水平是制約農業發展的主要因素。

  

  農業科技化的核心在于提高科技、人力資源和生態比重的同時,減少傳統農業發展中土地、人工等成本費用的投入。我國目前正處于農業變革的關鍵時期,加快對傳統農業的改造和現代化農業的建設、提高農業科技化比重,對于我國農業產業結構的調整以及現代農業發展具有十分重要的戰略意義。然而,農業科技化的發展受地理、政治、經濟等外部環境的影響,除此之外,國家之間的社會經濟狀況、勞動力水平以及農業科技水平等同樣對農業發展有深刻的影響 [1] .正因如此,才會造成不同國家間農業科技化發展速度、體系、模式、結構與道路等有所差異。我國農業的發展既有其優勢之處,同時也存在一些發展不足的地方。因此,全面發展推進我國農業發展既要總結借鑒發達國家的經驗,同時也要自主創新。在科技發展全球化的今天,想要快速提高的農業科技水平,我們首先要了解全球農業科技創新的態勢,借此發現我國農業科技的不足以及可行的改革方向,然后再具體問題具體分析,針對具體情況提出精準的改革方案。按照這一思路,本文針對山區農業供給側結構性改革這一具體問題,由大到小、層層深入展開研究。在梳理發達國家農業科技發展主要特征的基礎上,探索我國農業發展的機遇與挑戰,最終通過為西南山地的供給側結構性改革提出具有可操作性的意見,來為山區特色農業發展建言獻策。

  

  2  發達國家農業科技創新態勢 及其對我國的啟示

 

  2.1  發達國家農業科技發展的態勢與主要特征農業科技的發展取決于國家擁有的土地面積、勞動力數量和工業水平。美國作為資源稟賦的國家之一,其農資豐富,地多人少,從二戰前后到20世紀70年代已完成了傳統農業向現代化農業的轉變(美國農業從機械化時期,到化學化時期,再到良種化時期),在完成現代化農業轉變后,如今又以生物和計算機技術為基礎向精準農業和基因農業上發展。目前,以美國為首的轉基因農業大國在農業轉基因技術上的研究已經相當成熟 [2] .從1982年美國研發了第一個轉基因番茄至今,其農業轉基因作物歷經了三代的研發過程,其產品從1996年開始商業化推廣至今,加上研發機構的大力投入,其轉基因農作物的批種種類已達幾千余種,目前美國以玉米、大豆、棉花等轉基因作物的種植面積已經占全美國作物種植面積的一半 [3] .而資源相對匱乏的發達國家,其農業科技發展通常以資源節約、資本與技術集約型為主。如韓國、日本等,其農業發展受限于地少人多,資源匱乏等條件,因此在農業科技發展道路中主要依靠技術的創新,不斷提高其農業裝備、采用全盤合作化土地節約型和勞動力集約型經營模式,提高其資源利用率。因此,發達國家的農業發展根據其自身特點不同,其所走的農業發展模式也不盡相同,但從整體來看,其農業發展雖無固定模式,但發達國家的農業科技發展具有相似的特征。

  

  首先,發達國家擁有完善的創新體系。從整體來看,當前世界農業仍處于傳統農業到現代化農業的過渡階段,而農業科技創新是促進現代農業發展最主要的動力因素 [4] .有效的農業創新體系構建對各類科技創新主體的緊密聯系和有效互動具有十分重要的作用。據資料顯示,美國等發達國家的農業創新體系主要由科技研發和推廣中介組成,前者是以從事基礎性研究工作為主的科研機構、院校及企業等,而后者則是負責將研究技術通過下設的各級推廣機構和地方院校進行層層推廣的中介機構 [5,6] .其農業創新體系構建合理,研發與推廣過程分工明確。

  

  其次,發達國家為農業創新技術的發展提供了較為完善的支撐環境。如,健全的法律法規體系為各項農業科技創新活動的開展奠定了堅實的基礎;持續且方向明確的資金投入為農業科技發展提供了有利保障;良好的項目管理體制與協調機制在項目的科學開展和后續的技術推廣中取得了較好的效果;此外,發達國家對農業科技人才的培養與引進同樣是其農業科技創新進步的關鍵所在。

  

  2.2  發達國家農業科技創新對我國農業發展的啟示

 

  1)不斷調整戰略重點并優化人才隊伍建設農業科學技術的發展和全球經濟形勢的變化日新月異,各個國家對自身的農業發展均有一個明確的中長期研究規劃和發展方向。因此,發達國家制定的農業科技研究計劃和任務通常與時代要求相符合,其科技創新研究內容更是隨著世界科技發展熱點不斷更新與變化。因此,適時調整研究方向和研究內容,形成互相協作的科研團隊,針對相關問題開展國際合作研究,是發達國家農業科技創新的重要經驗。

  

  21 世紀以來,農業總需求的持續增長、勞動力資源的短缺、生態環境被破壞等問題是各國農業發展面臨的一個巨大難題。發達國家就可持續發展問題積極開展農業科技創新活動。近 20 年來,以轉基因為代表的農業生物技術類科技成果和產業化進程不斷加快。例如,美國在生物育種等現代化生物技術方面的研究資金投入達 380 億美元,生物技術企業有 1400 多家 [7] .此外,開展國際合作同樣也是實現農業科技創新、農業現代化發展的重要途徑,同時也有利于縮小國家間農業科技之間的差距,增強本國農業競爭實力,促進全球的經濟發展。

  

  而我國科技人才素質、機構與分布都存在不合理情況。農業科技人員整體綜合素質偏低且高層次創新型人才匱乏。數據顯示 [7] ,我國農業科研人員中擁有博士學位的僅占總人數的 1.77%,而美國則為 25%~30%;此外,全國鄉縣基層從事農技推廣人員中半數以上不具備農業專業學歷,大專及以上學歷人員不足 30%,而美國的農技推廣人員中半數以上擁有博士學位,其余均具有碩士和學士學位。因此,引進高端人才、組建國際化科研創新團隊、謀劃申請國際合作項目、引進優質種植資源和關鍵技術,以及加強對農業技能人員的教育和培訓等措施,對于推廣農業科技創新及可持續發展具有十分重要的作用。

  

  2)強調農業科研機構合理布局并明確各部門職能

 

  通常情況下,發達國家會依據其地區資源條件、生態環境以及農業區域特點來設置相應的農業科研機構。例如,美國農業局會根據其地區的生態區劃,設置不同的區域性農業研究中心,并在各州設置了相匹配的農業綜合實驗站來承擔相應的研究、試驗和示范推廣工作;法國農業科學院同樣也是按照農業生態區域劃分來設置不同的區域研究中心和試驗站。由此可見,發達國家通常會結合國情來設置相應的農業科研機構,同時結合區域環境特點及生產實際來劃分機構的具體職能和研究方向,以便實現資源最優化配置,減少重復性研究工作。而我國的農業科研機構的設置主要根據行政區域來劃分,以國家級、省級、地市級來設置農業科研機構,不同區域科研工作者的研究工作存在一定的重復性。

  

  發達國家農業科技創新主體中科研、應用和推廣之間分工相對明確,是推動農業科技創新發展的重要保障。例如在美國,負責科技研發的是農業部農業研究局、州立大學以及私人企業;負責推廣中介的是農業部和各州農業推廣服務局。科研和推廣體系內部也同樣有明確的分工,比如農業部農業局以農業基礎與應用基礎研究為主,州農業推廣局重點開展州內的農業應用與開發研究,而私人企業則偏向農業開發性研究。因此,發達國家在農業科技創新主體分工明確,同時各主體之間協調和配合默契。而我國在農業科研、教育及推廣體系中分工仍存在交互交叉及責權不明的現象。

  

  3)農業科技創新主體發展趨勢

 

  究竟是依賴于政府的非市場機制調節、高等院校以及科研院所的科技創新,還是市場機制下農業企業的應用型和基礎型科技創新,這在早前關于農業科技創新主體的研究中一直存在爭議 [7] .發達國家的農業科技型創新成果有70%以上是來自于農業企業 [9] .其原因主要有三個,第一,作為農業創新技術的投資主體,企業會依據市場需求以及市場的競爭格局調節自身發展方向和創新目標,主動進行資金籌措并承擔相應的風險;第二,企業在市場競爭機制下要保持自身的發展與壯大則必須不斷提升自身科技創新技術,使其產品在同等類別產品中保持價格和性能優勢;第三,科技創新技術帶來的稅后利潤有助于推動后續科技創新 [8] .在企業推動科技創新方面,杜邦、孟山都等世界知名的跨國公司就是很好的例子,這些企業的成功同樣與美國注重農業企業的科技創新并加以扶持和倚重有關 [10] .

  

  據資料顯示 [11,12] ,1995 年美國在研發經費來源和執行主體上,企業分別占 59.4%和 71.1%,而政府占 35.5%和10.0%;德國 1995 年在研發經費來源和執行主體上,企業分別占 60.8%和 66.1%,政府則為 37.1%和 15.0%.因此,具有明確市場導向、成果易轉化性以及高效運作性等特點農業企業是科技創新發展的中最負有生命活力的組織,也是發達國家農業科技創新的主體。長期以來,我國農業科技創新主體依賴于高校和科研院所,農業科技創新雖總體前進,但與發達國家相比仍有一定差距。因此,如何看待發達國家在倚重和扶持農業企業在科技創新方面的發展,值得我們深思和借鑒。

  

  3  我國農業發展中面臨的主要問題與改革方向

 

  3.1  城鎮化進程的加速對我國農業發展的影響

 

  發達國家農業科技的迅速發展與其自身的優勢與特點密不可分,其成功的經驗值得發展中國家的借鑒與學習,但各國在地理條件、文化特征、社會經濟狀況、勞動力水平及政治因素上各不相同,因此,貼合各國國情制定相應的農業科技發展規劃,對于推動農科科技發展具有十分重要的意義。“人多地少”以及如何解決十幾億人口的吃飯問題,是我國早期農業發展中面臨的主要問題。農科科技的創新在奠定我國改革開格局中發揮了關鍵的作用 [13] .我國“雜交水稻之父”袁隆平先生的超級稻,使水稻產量從平均畝產 300 公斤左右,先后提高到 500 公斤、700 公斤、800 公斤、900 公斤,解決了我國十三億人的吃飯問題,但與此同時,推動了農民棄農進城的務工潮,加速了城鎮化的進程(從 1981 年 20%的城鎮化率到 2012 年 53%)。

  

  然而,在此過程中,我國農業得發展面臨了更多的挑戰:1)城鎮化進程的加速及農業人口的減少對我國農業現代化提出了更高的要求,糧食等重要農產品能否持續高產則是我國未來城鎮化過程中面臨的重要問題;2)隨著我國人民生活水平的日益提升,人們對農產品的質量安全提出了新需求,而我國農業生產也從高產農業(1950 年)進入綠色農業(1990-2010 年)直至向功能農業(2010-2050 年)上發展;3)隨著“市場全球化”進程的推進,我國農業將全面深度融入全球化進程,國際農產品貿易競爭日益激烈,對我國農業生產的影響也日趨深刻;4)我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,農業發展不僅面臨著資源與市場的雙重約束,同樣面臨著經濟增長與生態保護、農民增收與糧食安全的雙重壓力與挑戰;5)在農業新品種的選育工作上,以高技術知識產權競爭為主導,面對國際巨頭對種業市場的壟斷,如美國孟山都公司在中國進行了大規模種子研發布局,嚴重威脅了我國的種業安全。

  

  3.2  我國農業發展過程中的供給側結構性矛盾

 

  當前,我國農業生產的主要矛盾已由總量不足轉向結構性矛盾,國內消費者對糧食安全和品質需求的增加以及國外糧食價格倒掛現象,導致了“三量齊增”的現象--糧食產量、庫存量和進口量增加。此外,隨著農產品生產成本的增加和農產品價格的不斷降低,農業生產者的利潤空間不斷壓縮,而環境資源問題的日益凸顯、世貿組織對農業補貼政策的改變以及我國資源和人口紅利優勢逐漸消失后,我國農業結構中的需求管理與經濟發展階段的不配套性日趨明顯。

  

  2015 年 12 月中央農村工作會議上提出了“農業供給側結構性改革”,并明確了其主要方向和著力點。有關“供給側結構改革”主要是從供給側方面而非市場需求,在重組或優化各類生產要素的同時,促進結構的優化,對有效供給的中長期規劃進行有效調控 [14,15] .由于農業本身的特性,“農業供給側結構性改革”的重點不僅要對供給側進行調整,即重組和優化各種生產要素配置,提升農產品供給體系的質量以及效率,擴大有效供給;同時也要根據需求側,適時調整供給側的適應性和靈活性,圍繞市場需求進行生產,高效發揮資源優勢,構建結構合理,符合消費者需求的農產品供給生態體系 [16] .

  

  因此,加快我國農業供給側結構性改革是我國農業生產中迫在眉睫的重要任務,同時也是保障糧食安全、增加農民收入、實現高效綜合農業及綠色發展的重要途徑 [12] .

  

  3.3  農業科技的創新和供給側結構的改革是我國農業轉型發展的必經之路

 

  農業科技創新在推進供給側結構性改革的過程中具有十分重要的作用 [17] ,而科技創新和制度創新則解決我國農業轉型發展的動力之源。這是因為在生產成本(資本、勞動、土地等要素)不增加的情況下,技術進步、組織創新、專業化和生產創新是提高生產量和效率的重要途徑。而人口紅利和生產效率的提高是我國過去 30 多年經濟高速增長的主要原因。現今,我國單純依靠引進簡單先進設備來提高自身生產水平的方法已無法滿足國內市場的需求,同時隨著國外農業科技的發展,進口農產品對國內農業行業的擠壓,導致了我國農業經濟增長速率的明顯降低。

  

  黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置,這也是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。而習近平總書記在 2016 年 5 月 30 日召開的全國科技創新大會上指出,推動我國經濟社會持續健康發展,推進供給側結構性改革,落實好“三區一降一補”任務,必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。因此,改革農業供給側結構,是合理優化農業生產要素的重要手段,而農業技術的創新是推進供給側結構性改革的戰略路徑 [18] .

  

  4.  以農業供給側結構性改革為契機推動山地特色農業發展

 

  4.1  山區農業發展現狀山地一般指絕對高度在500米以上或相對高度在 200 米以上、起伏較大的一種地形地貌。我國是一個多山的國家,山地占國土總面積的65%左右 [19] ,而山地區域具有生境脆弱、貧困人口集中、信息相對閉塞、農業科技應用水平低等特征,其農業發展勢必在環境資源的有效保護下,促使區域經濟的發展以及提高當地農民生活水平。目前,我國山地農業發展上主要面臨以下幾個問題:

  

  首先,山區農業結構不合理現象較為普遍。當前山區農業以大宗糧食為主的種植業結構,其種植面積大、耕地占地多、勞動力消耗大,導致了糧食作物在產量和產值上不具優勢。此外,山區的耕地分布不如北方地區遼闊平坦,其耕地面積通常較為破碎,加之水肥流失嚴重、交通不便及農用機械利用率低等,嚴重限制了當地農業的發展;其次,山區農業缺乏有效的整體布局,散、亂、跟風種植特點明顯,當地農戶以以往經驗及相對片面信息選擇種植品種,造成種植結構分散、品種雜亂,因此無法實現規模化及基地化生產;最后,山區農業在科技應用水平及對專業合作社等新型農業主體的培育不夠,目前山區農業生產中服務體系不完善、農技基礎設施條件差、基層農業技術人員匱乏等因素是限制山區農業發展的主要原因,同時也是限制山區農產品市場化的主要瓶頸。

  

  4.2  山區農業發展供給側結構性改革的必要性

 

  山地地區大多具有垂直地帶性氣候,且生物資源種類較多,在發展生態、特色、效益農業上具有得天獨厚的優勢。四川省阿壩州作為典型的山城,農業是其經濟發展的重要基礎產業,然而受限于各方面因素的制約,全州農業發展仍處于不發達階段,其農業生產力雖然不適于社會化的生產,但其獨特的地理位置造就了發展特色農業的潛在優勢。

  

  1)山地立體氣候明顯

 

  阿壩州地處成都平原向青藏高原過渡的高山峽谷,素有“一山有四季,十里不同天”之稱,氣候類型多,小區氣候十分突出,氣候自南向北隨著緯度和海拔高度的增加,形成獨特的氣候特征,依次為亞熱帶氣候區、北亞熱帶氣候區和溫帶氣候區。山地垂直氣候特征十分顯著,立體農業特征十分明顯,在發展特色農業上具有明顯的優勢,同時具有發展錯季蔬菜水果的優勢。

  

  2)生態環境優越,在發展綠色生態農業上區域優勢明顯

 

  山地地區通常遠離工業污染源,農業生態環境優越,具有發展綠色無公害和有機水果蔬菜的自然條件,發展高值農業、錯季蔬菜和水果生產的基礎較好。此外,成都(1407 萬人口)、重慶(2919 萬)仍是明顯農產品最大的銷售市場,同時輻射西南(如貴陽、昆明)和東南(如廣州、上海)地區。隨著成渝經濟圈的快速發展,未來成都、重慶兩大中心城市以及周邊城市的城鎮化水平還將大幅提升,食品消費市場空間巨大。此外,隨著交通運輸業的快速發展,州內進入成都的、重慶等西南其他城市的距離將進一步縮短,市場空間也將進一步擴大,

 

  3)特色農業歷史悠久,群眾基礎較好

 

  山區農業在特色農產品種植上,已經取得了不錯的成果。例如阿壩州內汶川縣的車厘子、小金縣的蘋果、茂縣的花椒等均是具有地方特色、文化形象的食品品牌和商品。在市場銷售上,已經初步打開了州內農產品的知名度,為今后發展更多特色農產品奠定了堅實的群眾基礎。

  

  目前,我國山地地區農業發展相對滯后,其區域資源環境優勢未得到充分利用,而我國農業供給側結構性改革是在保證供給的前提下,調節產業結構、提升農產品品質及促進各產業鏈間的相互融合 [12] .因此,針對山區農業供給側結構性矛盾,加快發展特色優勢產業,是提高農業產業化水平、走具有山區特色現代化農業發展之路的必然選擇,也是優化資源配置、提高農業綜合生產能力的重大舉措,同時也是發揮比較優勢、提升農產品市場競爭力、夯實產業基礎、持續增加農民收入的有效手段。

  

  4.3  山區農業發展供給側結構性改革的方向

 

  針對山區特色農業的核心任務應該是構建山地特色農業產業體系,在著力解決農戶共性問題和制約特色農業發展難題的同時,以帶動當地以生產、生態、服務及產業化的能力建設為方向。

  

  在山區農業的發展方向上,1)加強生產建設。山區農業在生產能力方面較為薄弱,因此在針對山區農業發展上要以提升整體農業產業生產力水平為主要目標,著力加強當地農業生產基礎及相關農用配套設施,提升農技含量和從業者的專業知識水平;2)以生態保護為前提。山區農業的發展要在維護當地生態環境的前提下,以“健康中國”為核心,發展特色、節約型、綠色及觀光農業旅游等生態農業;3)加強服務能力建設。山區農業發展缺乏有效的服務載體建設,如農村經濟組織、專業合作社及科技服務等組織,嚴重制約了農產品的市場化,因此加強農村社會化服務建設,有利于獲得農戶學習新的技術、引進新的品種及獲得更多的有效信息,引導農民走向市場;4)推動產業化建設,樹立品牌意識。在山區農業發展中,著力加強對優良品種的推廣及配套技術,集中優勢品種,擴大規模化生產,創建特色農業示范園區及種子、種苗等技術創新工程,培育當地農產品龍頭企業等產業化經營主體,促進農產品產業鏈的延伸,引導其樹立品牌意識,打造健康有機綠色食品,推動當地農產品在市場上的流通。

  

  4.4  構建現代山地特色農業產業體系以西南山地為例,山區內果蔬類型繁多,特有的立體氣候造就果蔬產品的優良品質以及錯季生長等特點,可連續上市,因此具有較強的市場競爭力。此外,山區內溝谷縱橫,通聯度差,其果蔬產品的抗病蟲害能力較強,在綠色有機農產品上具有十分重要的區域優勢。

  

  1)建立特色農產品新品種展示園區

 

  推動品種引進和示范推廣工作。在建立新品種展示基地過程中,探索新品種的適應性、量產性,為儲備適合本地種植的品種以及加速現有品種的更新換代做準備。此外,新品種展示基地還可建立農業生態旅游觀光果園,為本地特色農產品進行宣傳和推廣,同時也可為其他鄉鎮的引種和栽培提供指導。

  

  2)完善錯季水果蔬菜基地建設

 

  根據海拔高差及植物物候規律,在交通方便的區域建立錯季水果蔬菜種植生產基地,實現不同片區果蔬接力上市。而在錯季果蔬的種植面積上,總量不宜過大,應多元分布,主要是避免爛市和運輸困難。

  

  3)優質農產品種植推廣與示范及加工生產體系

 

  對于當地的優質農產品,進行規模化種植推廣和示范,引導當地農戶開展科學合理的種植作業,通過培育當地農產品龍頭企業,開展優質農產品的貯藏、加工、運輸及市場推廣等一條龍是生產服務。針對原有基地存在的品種老化、產量下降、品質退化等現象做好相關技術研究,通過逐步替換淘汰退化的基地,建立新基地,做好新老基地交替工作。此外,為保持產品競爭力,在經濟和環境的承受能力內,合理規劃種植周期,制定輪作制度。

  

  4)中藥材人工栽培與野生撫育基地

 

  山地地區具有獨特的地理氣候條件和跨度較大的海拔高度,區域內道地中藥材的品種豐富且品質優良,同時也是高原藥材生長和培育的最佳適宜區。在山區內開展中藥材產業創新能力培育建設工作不僅可有效保護野生藥用資源,同時可帶動當地農戶致富增收。在中藥材基地建設上,可以結合公司的推廣、科研院所/學校的研發能力和農戶的種植經驗,建立以公司+科研院所/學校、農戶的復合模式,開展中藥材科技材示范及推廣基地。

  

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