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依靠科技創新促進海南農業供給側結構性改革的思考

依靠科技創新促進海南農業供給側結構性改革的思考 本文關鍵詞:海南,結構性,科技創新,供給,思考

依靠科技創新促進海南農業供給側結構性改革的思考 本文簡介:摘要:農業科技對現代農業發展具有重要的支撐作用。海南是我國重要的熱帶特色農產品生產基地,但其農業科技對現代農業發展的支撐能力不足,科技創新能力不強。文章論述了科技創新在農業供給側結構性改革中發揮的重要支撐作用,分析了海南農業科技創新存在的主要問題,探討了構建海南農業科技創新體系的措施,如加大農業科技

依靠科技創新促進海南農業供給側結構性改革的思考 本文內容:

  摘 要:農業科技對現代農業發展具有重要的支撐作用。海南是我國重要的熱帶特色農產品生產基地,但其農業科技對現代農業發展的支撐能力不足,科技創新能力不強。文章論述了科技創新在農業供給側結構性改革中發揮的重要支撐作用,分析了海南農業科技創新存在的主要問題,探討了構建海南農業科技創新體系的措施,如加大農業科技投入的力度、健全農業科技創新機制和加強人才隊伍建設等,以期為科技創新促進海南熱帶特色高效農業向“王牌”轉變發揮重要作用提供理論依據。

  

  關鍵詞:科技創新;現代農業;供給側結構性改革; “王牌”農業;措施

 

  黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。經過“十二五”的發展,我國的科技創新能力明顯提高,但與發達國家相比還存在一定的差距。2016 年,中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》和國務院印發的《“十三五”國家科技創新規劃》明確了國家科技創新的發展目標,確定了“十三五”國家科技創新的重點任務與措施。當前,我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的重要階段,2017 年 6 月編制的《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》明確了農業科技創新的目標與發展思路。農業供給側結構性改革是中央面對經濟發展新常態提出的創造性戰略部署,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新 [1] .深入推進農業供給側結構性改革,必須發揮科技創新的引領作用。2017 年中央“一號文件”提出“強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展”,農業部在《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》中強調增強農業科技的支撐作用,表明了科技創新在農業供給側結構性改革中的重要支撐作用。

  海南作為我國重要的熱帶特色農產品生產基地,在冬季瓜菜、南繁育種、熱帶水果、熱帶花卉、熱帶特色畜牧業等方面具有得天獨厚的優勢。習近平總書記在 2013 年視察海南時強調: “要使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌”.實現這一目標的根本途徑是貫徹落實總書記的重要指示精神,著力推進農業供給側結構性改革,加快提升農業質量效益和競爭力 [2] .經過“十二五”的快速發展,海南農業發展取得了長足進步,但仍然存在一些問題,如農業科技對現代農業發展的支撐能力不足、科技創新能力不強等 [3] .2017 年,海南省頒布了《中共海南省委海南省人民政府關于加快科技創新的實施意見》、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》等文件,強調了供給側結構性改革和農業發展方式的新突破,如何依靠科技創新促進海南熱帶特色高效農業向“王牌”轉變將是海南農業供給側結構性改革的重要內容。

  

  1 科技創新是農業供給側結構性改革的重要支撐
 

  近 10 年來,我國農業科技快速發展,自主創新能力顯著提升,農業科技進步貢獻率由 2005 年的 48%提高到 2015 年的 56%.農業供給側結構性改革重點是提高農業供給體系質量和效率,依靠科技創新促進農業供給側結構性改革發揮重要的支撐作用。

  

  1.1 科技創新是農業產業結構調整的引擎。當前,我國農產品供求結構矛盾日益突出,農產品供給結構沒能很好地適應消費者需求的變化。產業結構調整已成為我國農業供給側結構性改革的重要內容,其重點是調整農業農村資源綜合開發和增加有效供給。海南作為熱帶農業生產的重要基地,應提高熱帶農業資源的綜合利用率,建立在新的消費需求下的供給平衡,打造成高端、生態、安全的農產品生態基地。

  

  1.2 科技創新是農產品品質提升的關鍵。隨著人們生活水平的提高,對農產品品質的要求也越來越高。因此,應根據市場需要提高農產品的品質,建立標準化生產技術或配套技術,加快推進品牌化經營。除了通過品種的改良、種植以及加工等途徑提升農產品品質以外,新工藝、新技術的運用也是提高農業產品品質的重要手段。

  

  1.3 科技創新促進農業薄弱環節的發展。近年來,盡管海南農業得到了快速發展,但目前在許多方面仍存在薄弱環節,如農業基礎設施、生態環境等方面。要大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術,加快建立農業節水技術產品標準體系;強化農機、農藝、信息化技術融合,推進農機化技術集成應用;嚴格控制化肥、農藥的施用量,提高農作物秸稈綜合利用率,推進農業廢棄物資源化利用與無害化處理,發展新型生態循環農業模式。

  

  1.4 科技創新是促進農村一二三產業融合發展的保證。農村一二三產業融合發展是基于技術創新或制度創新形成的產業邊界模糊化和產業一體化發展。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念,以制度、技術和商業模式創新為動力,推進農業供給側結構性改革,著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系,促進農業增效、農民增收和農村繁榮。海南可利用自身獨特的氣候優勢和產品優勢,形成新技術、新業態、新商業模式,促進農村發展。

  

  1.5 科技創新是降低農業生產成本的重要途徑。生產成本的高低是農業持續健康發展的關鍵。目前,農業生產成本快速增長,特別是生產性的服務費用的支出,年均增幅達到 8%~9% [4] .受農業資源的限制,海南農業的發展必須以提高資源要素利用率和勞動生產率為目標,通過加快技術創新,推廣應用節本增效技術,以降低成本。此外,改進和發展特色優質農產品,提升農產品附加值,提高農產品質量價格比,也是降低成本的有效做法。

  

  1.6 科技創新是推動“一帶一路”建設的驅動力。我國推行“一帶一路”政策, “一帶一路”沿線國家的農業資源豐富,農產品市場廣闊,農業合作潛力巨大 [5] .利用海南獨特的氣候優勢與環境,為熱帶農產品生產提供方便,也為農產品出口提供便利。通過農業科技創新,構建海南農產品的品質與質量認證體系,以“一帶一路”沿線及東南亞國家和地區為重點,支持農業企業開展跨國經營,建立熱帶農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉儲物流設施等,大幅度提高海南熱帶農產品的國際競爭力。

  

  2 海南農業科技創新存在的主要問題

 

  2.1 農業科技資金投入不足。科技是現代農業的核心競爭力。近 10 年來,海南明顯加大科技資金的投入力度,科學研究與試驗發展(R&D)經費由 2005 年的 1.6 億元增加到 2015 年的 17 億元,但與全國其他省市相比,投入經費僅高于青海和西藏,投入強度僅為 0.46% ,遠 低 于 全 國 2.07% 的 平 均 水 平 . 海 南  98.18%的耕地酸度偏高,秸稈綜合利用率僅為 10%(全國平均水平約為 50%)[6] .因此,需要加強對農業科技的投入,特別是加強對農業基礎研究的投入,以解決影響農業發展的重大問題,促進農業可持續發展。政府用于農技推廣的資金每年都在增加,但與農業技術推廣需求還存在較大的差距。近年來,海南取得了 400 多項農業科技成果,但科技成果轉化率始終徘徊在 45%左右 [7] ,主要是由于基層農業科技推廣力量薄弱,同時,很多農業科技推廣項目脫離了農民的實際需求。

  

  2.2 農業科技人才嚴重不足。農業科技人才是農業發展的重要推動力,相關資料表明,海南農業科技人員的數量及密度均低于全國平均水平,農業高級科技人員更是緊缺,如 2011 年海南主要農業科研機構高級技術人員占比僅為 10.1%,遠低于全國 28.7%的平均水平 [8] .農技推廣人員是農業技術推廣的主要執行者,農技推廣人員的專業水平和業務水平的高低直接決定著農業技術推廣效果的優劣。在海南農業科技推廣人員中,高級和中級技術職稱比例僅占19.2%,農業技術推廣人員非涉農專業出身現象嚴重 [7] ,阻礙了農業新技術的推廣進程。

  

  2.3 農業科技管理機制有待完善。因農業科技具有公共性、基礎性、社會性等特點,所以海南農業科技創新的主體是以農業科研機構和高校為主。農業科研機構和高校的績效評估體系普遍存在量化指標泛泛、模式化等問題,難以最大限度激發人才效能。由于農業具有長期性的特點,導致企業對新技術、新方法的參與積極性不高。此外,海南各農業科研院所隸屬關系不同,科研資源不能得到較好整合,而單個院所受科研資源的約束,難以獨立承擔重大項目 [8] .

  

  3 構建海南農業科技創新體系的措施

 

  3.1 加大農業科技投入的力度

 

  1)圍繞熱帶特色現代農業發展的重大需求和關鍵技術問題,引導海南各級政府加大農業科技的投入力度;加大對農業科技基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度,逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。

  

  2)政府加強對農業領域基礎設施和平臺建設的資金投入,加大對國家重點實驗室、海南省重點實驗室和農業科技集成示范園等的建設力度,通過平臺引進農業高端人才,服務于海南農業可持續發展。

  

  3)創新財政科技投入方式,充分發揮財政資金的杠桿作用,引導金融資金和社會資本進入農業創新創業領域,完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系,讓企業成為科技創新主體。

  

  4)加大農業技術推廣投入力度,提升農業技術推廣人員的專業水平;改善農業技術推廣站的基礎設施,提高相關人員的工資待遇。

  

  5)完善海南農業科技 110 服務系統,突出農業科技 110 服務的政府項目資金主導作用,科研院所、涉農企業、專業合作社、技術協會等多方參與共建,通過市場規律運作機制,將農業科技服務與科技特派員工作有機結合、共同推進 [9] .

  

  3.2 健全農業科技創新機制。適應農業科技公共性、基礎性、社會性的特點,加快構建符合農業科技發展規律、結構完整、創新高效、功能完善、運行順暢的國家現代農業科技創新體系。

  

  1)充分發揮海南大學、中國熱帶農業科學院、海南農業科學院等高校、研究所的科技創新作用,改進科技評價與績效管理激勵機制,樹立農業科技創新的正確導向,建立分工明確、運轉高效的農業科技創新體系;完善農業技術成果轉化政策,大力激發科技人員的創新活力和創新積極性,營造自主創新的環境氛圍。

  

  2)重點建設農業科技協同創新聯盟和創新中心,打造具有重大引領作用的創新基地,實現農業科技區域的協同發展。政府加大宏觀政策的指導力度,建立協同聯盟內不同創新主體的利益分配機制,激發農業科技創新體系活力。通過農業科研協同創新、示范和共享利用,強化創新主體自主性。

  

  3)將當地的農業企業培育成創新型農業企業,充分發揮企業在技術創新、研發投入、科研組織和成果轉化等方面的主體作用。建立以農業企業為主體,農業科研院所、高校和政府機構協同參與的產學研聯盟組織。深化農業科技體制改革,促進不同創新主體參與農業產業結構的轉型升級。

  

  4)健全“一主多元”農業技術推廣體系,改革完善公益性農技推廣體系,建立科學規范的運行管理和利益聯結機制,推動農科教有效對接。

  

  5)壯大社會化創新創業服務主體,形成農業科技成果轉化的強大合力。充分發揮各類社會組織在科技普及、推廣服務、教育等方面的作用,促進科技與經濟緊密結合。

  

  3.3 加強人才隊伍建設1)加大農業科技各類人才引進力度,特別是現代農業發展急需緊缺的高層次人才。政府要在熱帶農業科技領軍人才、杰出人才以及高技能  人才的引進上給予政策支持。

  

  2)營造良好的政策環境,加強“軟硬環境”建設。改善農業科技人才的工作條件,加強農業的基礎設施建設;從制度上確保農業科技人才的權利地位、工資福利,以及知識產權保護等 [10] ,營造有利于人才成長的良好環境,提升對農業科技人才的吸引力。

  

  3)促進人才發展,突出人才激勵效應。根據不同的人才結構來完善分配、激勵和保障體系,建立和完善績效與貢獻緊密聯系的激勵和保障機制,建立科學合理的人才評價機制和激勵機制,鼓勵農業科技人員的自主創新,設立專項獎勵基金,用于獎勵優秀人才、創新人才,最大限度地調動農業科技人才的積極性和創造性 [10] .

  

  4)加快構建新型農業科技推廣服務體系,推動科技特派員成為農業科技服務的主體,支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣服務。

  

  5)在全國范圍內,遴選并柔性引入農業領域高等學校、科研院所和高新技術企業的高層次人才專家,以及院士等高級專家團隊,用于指導海南農業科技戰略性研究,充分發揮高級專家在農業發展規劃制訂、專項任務部署等重大決策中的支撐作用。
 

  4 參考文獻
 

  [1] 張 曉,張春鋒,宋 健,等 . 農業供給側結構性改革背景下對加強科技創新的思考[J]. 農業科技管理,2017(3):9-11,18

  [2] 江華安 . 以農業供給側結構性改革為動力 打造富足農民、服務全國的王牌產業[J]. 今日海南,2016(5):28-31

  [3] 符宣朝 . 推進農業供給側結構性改革 做大做強熱帶特色高效農業[J]. 今日海南,2017(1):14-17

  [4] 陳錫文 . 中國農業發展形勢及面臨的挑戰[J]. 農村經濟,2015(1):3-7

  [5] 張 蕓,張 斌 . 農業合作:共建“一帶一路”的突破口[J].農業經濟,2016(8):3-5

  [6] 李 軍 . 大力發展生態循環農業 推動海南農業轉型升級[J]. 今日海南,2016(4):8-15

  [7] 曾 峰,陸紅專,胡國柳 . 海南農業科技推廣服務體系現狀及對策[J]. 當代經濟,2015(33):114-115

  [8] 師雪茹,胡盛紅 . 海南省農業科研機構人才隊伍建設研究[J]. 農業科技管理,2013(2):85-89

  [9] 鄭維全,莊輝發,朱自慧 . 農業科技 110 在熱作產業技術推廣中的作用探析[J]. 熱帶農業工程,2013,37(5):30-33

  [10] 趙澤洪,全 薇 . 我國農業科技人才隊伍建設的政策效應與基本對策[J]. 農業現代化研究,2014(3):304-307  

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